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        政策法規 2019-03-15 09:22
        中國電工網訊:
            近日,陜西省西安市政府辦公廳發布《西安市秦嶺生態環境保護區小水電站清理整治工作方案》(以下簡稱《方案》),對西安小水電治理進行規劃部署。
         
            《方案》明確,到2020年年底,西安市秦嶺生態環境保護區禁止開發區、限制開發區,水源地一級、二級保護區,各類自然保護區核心區、緩沖區的小水電站全部關停退出,恢復自然生態環境。保留的小水電站經過整治,設施和管理水平進一步提高,安全運行措施不斷加強,水生態環境持續改善。秦嶺生態環境保護區內不再審批和新建小水電站。
         
            《方案》規定,立即關停拆除電站共兩座,分別為周至縣田峪河水電站、西樓觀水電站;限期關停退出電站共有36座,其中周至縣25座,鄠邑區6座,藍田縣4座,西安水務集團1座;整治提升電站共14座,其中周至縣1座,鄠邑區1座,長安區6座,藍田縣2座,西安水務集團4座。
         
            全文如下:
         
            西安市秦嶺生態環境保護區小水電站清理整治工作方案
         
            為全面貫徹落實習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要批示、指示精神,進一步推進西安市秦嶺北麓生態環境保護和生態整治工作,按照省水利廳等四部門印發的《陜西省秦嶺區域和全省自然保護區小水電站問題整改及生態治理工作指導意見》(陜水發〔2018〕18號,以下簡稱《指導意見》)要求,結合西安市小水電站實際,制定本工作方案。
         
            一、基本情況
         
            截至2017年底,全市共建成小水電站52座,總裝機容量為86263KW,全部位于西安市秦嶺生態環境保護區范圍以內。按照行政區域統計,周至縣30座、鄠邑區7座、長安區7座、藍田縣8座(見附件1)。
         
            二、工作目標
         
            通過清理整治,到2020年年底,西安市秦嶺生態環境保護區禁止開發區、限制開發區,水源地一級、二級保護區,各類自然保護區核心區、緩沖區的小水電站全部關停退出,恢復自然生態環境。保留的小水電站經過整治,設施和管理水平進一步提高,安全運行措施不斷加強,水生態環境持續改善。秦嶺生態環境保護區內不再審批和新建小水電站。
         
            三、工作原則
         
            (一)城市飲用水水源地保護區內小水電站。
         
            1.飲用水源地一級、二級保護區內小水電站,一律限期關停退出和拆除,實施生態恢復。
         
            2.水源地準保護區內,具有合法建設審批手續的小水電站,逐站提出整治提升方案,進行整治提升,經驗收合格后繼續運行。
         
            (二)國家和省級自然保護區內小水電站。
         
            1.在保護區核心區、緩沖區劃定之前已建成運行的具有合法審批手續,以發電為主要功能的小水電站,要加強引導,逐步關停退出和拆除,進行生態恢復。
         
            2.試驗區內小水電站,逐站提出生態整治提升方案,進行整治提升,經驗收合格后繼續運行。
         
            (三)秦嶺生態環境保護區內小水電站。
         
            依據《西安市秦嶺生態環境保護條例》,位于限制開發區、適度開發區內具有合法建設審批手續,以發電為主要功能的小水電站,要加強引導,逐步關停退出和拆除,進行生態恢復。對于具有合法建設審批手續的綜合利用水利工程附屬小水電站,逐站提出生態整治提升方案,進行整治提升,經驗收合格后繼續運行。
         
            (四)違法建設及報廢的小水電站。
         
            違法建設的小水電站,必須立即關停退出,限期拆除,并實施生態恢復。各類年久失修,已多年未運行的小水電站,各區縣政府要積極做好報廢、拆除和生態恢復相關工作。
         
            四、工作方案
         
            (一)立即關停拆除電站。
         
            按照《中華人民共和國水污染防治法》和中央環保督察要求,位于飲用水水源地一級保護區內的小水電站必須立即關停退出,拆除設施,恢復生態。此類小水電站共有2個:周至縣田峪河水電站、西樓觀水電站,分別位于西安黑河引水工程田峪河地表水源地、就峪河地表水源地一級保護區內。按照《西安市落實生態環境部第一輪水源地環境保護督查反饋意見整改工作實施方案》(市政辦函〔2018〕171號)要求,上述2個小水電站已按期完成關停和設施拆除,下一步要落實拆遷補償、人員安置、生態恢復、完工驗收等后續工作,確保工作效果和社會秩序穩定。
         
            (二)限期關停退出電站。
         
            對位于自然保護區的核心區和緩沖區,秦嶺生態環境保護區禁止開發區和限制開發區,飲用水水源地一級、二級保護區內的小水電站全部限期關停拆除,恢復生態。
         
            限期關停退出電站共有36座:周至縣25座,鄠邑區6座,藍田縣4座,西安水務集團1座(見附件2)。
         
            (三)整治提升電站。
         
            對位于秦嶺生態環境保護區限制開發區,但屬于以綜合利用(如供水、調水、灌溉、防汛等)為目的,非單一發電的水利樞紐工程配套建設的小水電站予以保留,整治提升。
         
            對位于秦嶺生態環境保護區適度開發區,自然保護區試驗區,飲用水源地準保護區以內的小水電站予以保留,整治提升。
         
            整治主要內容包括完善生態基流保證措施、完善電站設施水平、完善管理制度、消除安全隱患等幾個方面。通過整治提升,提高電站的設備水平和管理水平,達到生態建設和綠色水電站建設要求。
         
            限期整治提升的小水電站共14座:周至縣1座,鄠邑區1座,長安區6座,藍田縣2座,西安水務集團4座(見附件3)。
         
            五、工作步驟
         
            (一)核查認定。
         
            各責任區縣和單位要按照市政府工作方案要求,對水電站的基本情況,如建設審批文件、主要技術參數、建成時間、運行狀況、設備情況、與各功能區的關系、生態基流等進行全面核查,摸清問題底數,形成問題清單和臺賬。此項工作于2019年3月底前完成。
         
            (二)清理拆除。
         
            1.評估資產,編制方案。資產評估是實施拆除補償的重要依據,具體工作由各區縣政府委托專業機構承擔,形成資產評估報告。水電站關停退出實施方案由區縣政府委托專業技術機構編制,保證一站一案。編制方案時,應以水電站資產評估報告為依據,依法依規確定補償費用。方案編制完成后,由區縣政府報市水務局,由市水務局會同市生態環境局、市秦嶺保護局審批。此項工作于2019年9月底前完成。
         
            2.解除并網,停止運行。水電站關停退出實施方案批準后,由區縣政府報請電力部門,對確定實施關停退出的水電站解除并網,停止運行發電。
         
            3.實施拆除,恢復生態。水電站的關停退出按照“成熟一個、審批一個、拆除一個”的原則穩步推進。其中,位于陜西黑河珍稀水生野生動物國家級自然保護區緩沖區的5座水電站(黃草坡、花耳坪、板房子、同力、鐵甲樹)要求于2019年12月31日前完成拆除,其他水電站于2020年12月底前全部完成拆除。
         
            具體拆除要求:
         
            (1)引水式水電站的引水壩及附屬的水閘、引水渠、壓力管道等主要建筑物必須全部拆除,恢復自然景觀面貌,保障河道水流通暢。
         
            (2)引水隧洞進出口必須實施永久封堵,防止人員、動物等進入或再次利用,帶來安全隱患。
         
            (3)電站廠房及升壓站、上網線路、水輪機組等主要機電設備及設施必須全部拆除。拆除場地進行平整覆土,確保無殘留和垃圾堆放,水體及環境無污染。因地制宜采用多種方式恢復林草植被,確保生態恢復效果。
         
            (4)對設施功能齊全的水電站辦公用房,有利用價值的可予以保留,改為其他用途的管理用房;無保留價值的與電站廠房設施一并拆除,恢復自然生態。
         
            (三)整治提升。
         
            1.水電站整治提升實施方案由電站產權(運行)單位委托專業技術機構編制,作為整治提升工作的技術支撐和依據。
         
            2.由各區縣負責管理的水電站,整治方案由電站產權單位報區縣政府審批后組織實施。西安水務集團負責管理的水電站,整治方案報市水務局審批后組織實施。此項工作于2020年12月底前完成。
         
            (四)竣工驗收。
         
            1.區縣政府負責關停退出的水電站,按照誰批準誰驗收的原則,經區縣政府組織初步驗收后,由市水務局會同市生態環境局、市秦嶺保護局進行竣工驗收。區縣政府負責整治提升的水電站,其竣工驗收由區縣政府負責。
         
            對于不能按期完成整治提升的水電站,實施關停整治,直至通過整治驗收。
         
            2.西安水務集團負責整治提升的水電站,竣工驗收工作由市水務局會同市生態環境局、市秦嶺保護局負責。
         
            六、工作費用
         
            (一)機構工作經費。
         
            區縣政府成立專項工作機構,工作經費包括機構辦公經費、臨聘人員工資、電站資產評估費、實施方案編制費等為保障專項工作開展所需費用,由市級財政承擔。具體標準以各區縣承擔關停、退出和整治提升的電站數量為基數計算,由市水務局會同市財政局協商后確定,從市級水源地建設專項資金中安排解決。西安水務集團的相關工作經費自行承擔解決。
         
            (二)退出電站拆除費。
         
            退出電站的拆除費用包括拆除資產補償費、拆除實施費、生態設施恢復費、遺留問題處理費等。拆除費由市、區縣兩級財政按照一定比例分擔。區縣承擔部分從生態環境保護補償財政轉移支付資金中安排,市級財政承擔部分從市級水源地建設專項資金中統籌安排。
         
            (三)保留運行電站的整治費用由電站產權單位自行承擔。
         
            (四)被認定為違法建設的小水電站,其拆除費用不予補償。
         
            七、保障措施
         
            (一)加強組織領導。
         
            市政府成立秦嶺生態環境保護區小水電站清理整治工作領導小組,組長由市政府分管副市長擔任,副組長由市政府分管副秘書長及市水務局、市生態環境局、市秦嶺保護局局長擔任,成員單位有市發改委、市財政局、市資源規劃局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市秦嶺保護局、西安水務集團、國網西安供電公司、陜西省地方電力集團西安供電分公司,長安區、鄠邑區、周至縣、藍田縣政府。領導小組下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在市水務局,辦公室主任由市水務局局長擔任。
         
            長安區、鄠邑區、周至縣、藍田縣政府和西安水務集團對小水電站清理整治工作負主體責任,要成立相應工作機構,落實工作人員,明確責任分工,確保任務完成。
         
            市發改、財政、水務、資源規劃、生態環境、秦嶺保護等部門要強化協作、密切配合、形成合力,推進清理整治工作穩妥有序開展。
         
            (二)加強宣傳引導。
         
            各區縣政府要加強對轄區內小水電站清理整治工作的宣傳引導,鼓勵對容量小、生態影響大、用水矛盾突出的老舊水電站逐步報廢退出。及時回應社會關切,營造良好工作氛圍,維護社會穩定。
         
            (三)加強監督檢查。
         
            由市水務局、市生態環境局、市秦嶺保護局等部門組成監督檢查組,對清理整治工作進行督導檢查,對工作執行不力的將進行通報批評。
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